26 منظمة حقوقية تطالب رئيسة البنك الأوروبي بضمان التزام مصر بشروط البنك حول حقوق الإنسان والتعددية والحكم الديمقراطي

الرسالة حثت رئيسة البنك الأوروبي على تسليط الضوء على تدهور وضع حقوق الإنسان وسيادة القانون والديمقراطية في مصر بشكل كبير

كتب – أحمد سلامة

وجهت 26 منظمة حقوقية -انضم إليها مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان- رسالة مفتوحة إلى رئيسة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، أوديل رينو باسو، قبل زيارتها المرتقبة إلى مصر خلال الأسابيع المقبلة.

وحثت الرسالة رئيسة البنك الأوروبي على تسليط الضوء على تدهور وضع حقوق الإنسان وسيادة القانون والديمقراطية في مصر بشكل كبير، على نحو يتعارض بشكل واضح مع التفويض السياسي للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، والذي بموجبه، يتحتم على البنك العمل فقط في البلدان التي تحترم التعددية والديمقراطية.

كما حثت المنظمات المنضمة للرسالة، رئيسة البنك على التطرق لهذه القضية خلال زيارتها المرتقبة لمصر، مشيرة إلى ضرورة معالجة الوضع في مصر والمتمثل في عدم الامتثال للجوانب السياسية لولاية البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بشكل عاجل وشامل.

وذكرت المنظمات في رسالتها أن مصر تعد من بين أكبر دول عمليات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في العالم، إذ شهدت زيادة مطردة في استثمارات البنك الأوروبي منذ آخر استراتيجية للبنك بشأن مصر عام 2017. وتتزامن الزيارة المرتقبة لرئيسة البنك لمصر مع إعداد البنك لاستراتيجيته القطرية الجديدة بشأن مصر، الأمر الذي يتطلب التشاور مع أصحاب المصلحة بما في ذلك الجهات الفاعلة في المجتمع المدني، والمعرضة لخطر الانتقام لمجرد التعاون مع البنك. ومن ثم، وحسبما ورد بالرسالة، يتحتم على الرئيسة رينو باسو، وكذا مجلس إدارة البنك وإدارته، إلزام السلطات المصرية تقديم تعهدات واضحة وقابلة للقياس من أجل إنهاء انتهاكات معايير البنك.

ووقع على الرسالة مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان، مؤسسة كومبار للعدالة وبناء السلام، المنبر المصري لحقوق الإنسان،
يوروميد رايتس، التحالف العالمي لمشاركة المواطنين– سيفيكس، المركز الوطني للتعاون في التنمية 11.11.11، مركز البحث والتوسع في الديمقراطية / مجموعة التدخل القانوني الدولي، الفيدرالية الدولية لحقوق الإنسان، منظمة مدافعو الصف الأمامي، مؤسسة بيت الحرية، هيومان رايتس واتش، آيفكس، مبادرة الحرية، الرابطة الوطنية للحقوقيين الديمقراطيين، إيطاليا، الثقافة والحرية-إيطاليا.

وإلى نص الرسالة،،،

رئيسة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية: السيدة رينو-باسو

في ضوء الأنباء المتواترة حول زيارتكم لمصر خلال الأسابيع المقبلة، تحثكم منظمات المجتمع المدني الموقعة على هذا الخطاب التأكيد على السلطات المصرية أن تدهور سيادة القانون وانتهاكات حقوق الإنسان في البلاد تمثّل معارضة للجوانب السياسية لولاية البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، كما تعد مشكلة رئيسية للبنك تستوجب المعالجة بشكل عاجل وجدّي. وسيتوافق هذا التوجيه مع الرسالة الأساسية وخيارات السياسة المتضمنة في إجراءات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية لتنفيذ الجوانب السياسية (التي تمّ تحديثها في 2013) وملحق 2018. ونذكر هنا بهدفين حدّدهما الملحق للنهج التنفيذي للبنك الأوروبي لمعالجة تحدّيات الامتثال وهما: «إظهار التزام قوي بالطابع السياسي للبنك» و«تعزيز تأثيره ونفوذه».

وبصفتنا منظمات مجتمع مدني، فإننا ننظر بفائق الاعتبار لدور البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، فيما يتعلّق بالديمقراطية والتعددية، باعتباره عنصرًا مهمًا للغاية يميّز البنك عن المؤسّسات المالية الأخرى، وهو ما ينعكس في المادة الأولى من اتفاقية إنشاء البنك. كذا يتمركز البنك كمساهم رئيسي محتمل في دعم الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان، طبقًا لسياسته «الأكثر مقابل الأكثر، الأقل مقابل الأقل» والتي تمثل أداة مهمّة لتشجيع الدول على إحراز تقدّم في الإصلاح ووضع حد للانتهاكات.

وتتضمّن ورقة إجراءات البنك 14 معيارًا لتقييم الوضع –والتقدم– في بلدان العمليات، فيما يتعلّق بالمبادئ السياسية للبنك. وقد أظهرت مصر تراجعًا دراماتيكيًا وقابلًا للقياس منذ آخر استراتيجية للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية لمصر –نُشرت عام 2017 – في كافة هذه المعايير تقريبًا، ما يعد انحرافًا كبيرًا عن سياسات وقيم البنك. كما أدّى التدهور الشديد والمستمر لوضع حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون في مصر إلى أربعة قرارات عاجلة من البرلمان الأوروبي خلال ثلاث سنوات، كان آخرها في ديسمبر2020. كما أفضت هذه الوضعية إلى بيان مشترك ندر حدوثه وتم تقديمه من أكثر من 30 دولة في مجلس حقوق الإنسان بالأمم المتحدة عام 2021، بالإضافة إلى عدد هائل من البيانات الصادرة عن خبراء وهيئات حقوق الإنسان بالأمم المتحدة، وتقارير وزارة الخارجية الأمريكية بشأن مصر كل عام.

تتزامن زيارتكم مع إعداد البنك لاستراتيجيته القطرية القادمة لمصر، وهو ما يحتم وضع تدهور حالة حقوق الإنسان في مصر على جدول أعمالكم، وجدول أعمال إدارة البنك. إذ تعد مصر أكبر دولة عمليات للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في عامي 2018 و2019، وذلك رغم تعمد السلطات المصرية بشكل واضح الإضرار بسيادة القانون والفصل بين السلطات وما تبقى من الديمقراطية، والاستمرار في تأجيج أزمة حقوق الإنسان المستمرة والخطيرة والمتفشية. وفي السياق ذاته، فإننا نسجّل أيضًا التهديدات التشريعية الحالية لحقوق المرأة والحريات المدنية، وتراجع التقدم الجوهري في حقوق الأقباط المسيحيين في حرية المعتقد والمساواة، رغم أن الحكومة المصرية طالما سلطت الضوء على هذه القضايا باعتبارها مجالات تقدم.

كانت الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة قد حذّرت مجددًا أن الأدلة «تشير إلى مشكلة منهجية في حماية حقوق الإنسان في مصر، فضلًا عن التعسّف وإساءة استخدام قوانين وممارسات مكافحة الإرهاب». كما تم القبض على الآلاف من النشطاء السياسيين والمدافعين عن حقوق الإنسان والأكاديميين والمثليين والعابرين جنسيًا ونشطاء مجتمع الميم والصحفيين والمدونين، واحتجازهم لفترات طويلة دون محاكمة. كما لا توجد أي مساحة متاحة للنقد في البلاد دون المخاطرة  بتصنيفها «إرهابية» ومحاكمتها على هذا الأساس. كما شهدت مصر ارتفاعًا حادًا في انتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك أحكام الإعدام ومعدلات تنفيذها؛ إذ تحتل مصر المركز الخامس في الترتيب العالمي للدول من حيث عدد أحكام الإعدام. وقد صدرت معظم أحكام الإعدام في بقضايا شابها انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الاعتقالات الجماعية، والإخفاء القسري، والاعتراف تحت التعذيب، والاحتجاز المطوّل السابق للمحاكمة، والمحاكمات الجماعية غير العادلة، ومحاكمة المدنيين أمام محاكم عسكرية.

وفيما يتعلق بالحريات الإعلامية، فباستثناء بضعة منافذ إخبارية محدودة على الإنترنت، سيطرت السلطات ووكالات المخابرات المصرية بشكل شبه كامل على المجال الإعلامي داخل البلاد، ما يضمن عدم وجود تقارير إعلامية حول انتهاكات السلطات المصرية لمبدأ «الأكثر مقابل الأكثر، الأقل مقابل الأقل»، والتي تتمثّل في المزيد من الأعمال الانتقامية بحق الفاعلين المستقلين في المجتمع المدني والنشطاء الديمقراطيين والمدافعين عن حقوق الإنسان، فضلًا عن المزيد من إغلاق الفضاء المدني والمجال العام، والتضييق على حرية التعبير والصحافة سواء التقليدية أو على الإنترنت. ومنذ عام 2016، صُنّفت مصر سنويًا ضمن الدول الثلاث الأولى على مستوى العالم من حيث عدد الصحفيين المحتجزين. كما تمّ حجب مئات المواقع الإخبارية والحقوقية منذ عام 2017.

أثناء تفشي جائحة كوفيد–19، تم اعتقال وترهيب العشرات من العاملين في المجال الصحي والمدافعين عن حقوق الإنسان والعاملين في وسائل الإعلام بسبب حديثهم عن كيفية تعامل الدولة مع تفشي الجائحة. وفي الوقت نفسه، استثنت السلطات آلاف السجناء السياسيين، ومن بينهم العشرات من المدافعين عن حقوق الإنسان، من التدابير -المحدودة وغير الكافية -لتخفيف التكدس في السجون؛ وبدلًا من ذلك، اعتقلت آخرين، وتعاملت السلطات مع المعارضة الحقيقية أو المشتبه بها باعتبارها تهديدًا للأمن القومي.

في هذا السياق، يتعرّض المجتمع المدني والصحفيون والحقوقيون ومجتمع الأعمال لخطر حقيقي بسبب الانتقام القاسي، بما في ذلك الإخفاء القسري –الذي يصاحبه عادةً التعذيب وسوء المعاملة– والاحتجاز التعسفي المطول في حالة إجراء أي نقاش صريح مع البنك الأوروبي حول الوضع السياسي والحكم وحقوق الإنسان في مصر. الأمر الذي يؤثر بشكل واضح على قدرة البنك على جمع بيانات دقيقة لتقييم الموقف. لهذا السّبب، تؤكد المنظمات الموقعة على أهمية اتخاذ البنك تدابير خاصة، تماشيًا مع بيانه بشأن الانتقام من المجتمع المدني وأصحاب المصلحة في المشروع لضمان سلامتهم من الانتقام خلال عمليات استشارتهم أثناء العمل على الاستراتيجية المقبلة بشأن مصر. على أن يتضمّن ذلك التواصل مع أصحاب المصلحة لمناقشة أفضل السبل للحفاظ على سلامتهم أثناء عملية التشاور وبعدها. وفي هذا الصدد، ستحتاج وحدة مشاركة المجتمع المدني في البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية إلى دعم رفيع المستوى لاتخاذ التدابير المناسبة. كما ينبغي أن يكون البنك على استعداد للاستجابة السريعة والحاسمة، باستخدام جميع طرق النفوذ المتاحة، بما في ذلك المالية، لأي أعمال انتقامية من الممكن أن تحدث.

إنّ تجاهل السلطات لحقوق الإنسان والحكم الديمقراطي ينتهك الالتزامات القانونية الوطنية والدولية لمصر والقيم الراسخة للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، كما يمكنه تقويض النمو الاقتصادي لمصر ماديًا والجهود المبذولة لتنمية اقتصادها بشكل مستدام ومحاربة معدلات الفقر المرتفعة.[1]

كانت منظمة الشفافية الدولية قد حذّرت من الافتقار للضوابط والتوازنات في مصر وخاصة على مستوى الرئاسة، قد يؤدي إلى «الاستحواذ على الدولة والكليبتوقراطية». ففي مقابل الوجود العسكري المتفاقم في القطاعين السياسي والاقتصادي، يتزايد نقص الشفافية ويتسع نطاق تفضيل الشركات المرتبطة بالحكومة، ما يعيق بدوره الاستثمار المحلي والأجنبي من قبل المؤسسات المدنية الأخرى، وفقًا لبلومبرج. كما سبق وأوضح الخبراء أن قمع الصحافة وغياب النقد للسياسات الحكومية قد وضع عوائق أمام النمو، من خلال إجبار مراقبي الفساد والمعارضين على الصمت.

إن غالبية مجالات النمو في مصر باستثناء السياحة والتنقيب عن الغاز الطبيعي، كانت مدفوعة بحوافز حكومية قائمة على الاستدانة، هذه الحوافز التي تمنح امتيازات للشركات المملوكة للجيش أوالشركات ذات الصلة الوثيقة به. وغالبًا ما كان الاستثمار الأجنبي المباشر خارج قطاعي النفط والغاز ضعيفًا، إذ انخفض إلى 400 مليون دولار في الأشهر الثلاثة الأولى من عام 2019. وبينما يتزايد تضييق الدولة على المجتمع المدني، فإن معدلات الفقر المتزايدة والانتهاكات الأخرى للحقوق الاقتصادية والاجتماعية، أديا إلى اضطرابات اجتماعية واحتجاجات كبيرة ضد الفساد والسياسات الحكومية قبل تفشي جائحة كوفيد– 19.

إجمالًا لما سبق، فإن التدهور الحاد للحكم الديمقراطي وحقوق الإنسان في مصر مترابط بشكل وثيق، وقد يؤدي إلى تأثيرات سلبية على الوضع الاقتصادي والاجتماعي والمالي، ويقلّل من قدرة البلاد على الصمود، ولا يمكن فصل هذا عن المجال الاقتصادي. وفي سبيل حدوث تأثير إيجابي على المجال الاقتصادي، يتعين على الجهات الفاعلة الدولية، مثل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، معالجة أسباب التدهور الحاصل في الحكم الديمقراطي وحقوق الإنسان.
لذلك، وحمايةً لاستثمار يفوق 7 مليارات يورو من أموال البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في مصر، فإن الاستثمار في رأس المال السياسي مطلوب الآن.

لهذه الأسباب، نحثكم على تقييم المسار الذي سلكته مصر منذ أن أصبحت بلدًا للعمليات في عام 2012، في مرحلة اتسمت بآمال عريضة في إجراء إصلاحات ديمقراطية، كما نحثكم على إشراك البنك في معالجة حقيقة للوضع في مصر والذي خرج بشكل جذري عن مساره، فانزلقت البلاد في مرحلة من الاستبداد الراسخ.

وفي سبيل تلبية متطلبات الديمقراطية متعدّدة الأطراف والتعددية للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، يتعين على السلطات المصرية بشكل خاص –وكذلك على الحكومات المماثلة في جميع أنحاء الشرق الأوسط وشمال إفريقيا– إظهار التزامات واضحة وقابلة للقياس تجاه إنهاء الانتهاك الضمني والصريح للمعايير الإصلاحية للبنك.

وتفضلوا بقبول فائق الاحترام والتقدير،

المنظمات الموقعة:

مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان
مؤسسة كومبار للعدالة وبناء السلام
المنبر المصري لحقوق الإنسان
يوروميد رايتس
التحالف العالمي لمشاركة المواطنين– سيفيكس
المركز الوطني للتعاون في التنمية 11.11.11
مركز البحث والتوسع في الديمقراطية / مجموعة التدخل القانوني الدولي
الفيدرالية الدولية لحقوق الإنسان
منظمة مدافعو الصف الأمامي
مؤسسة بيت الحرية
هيومان رايتس واتش
آيفكس
مبادرة الحرية
الرابطة الوطنية للحقوقيين الديمقراطيين، إيطاليا
الثقافة والحرية ، إيطاليا
رابطة النساء الدولية للسلام والحرية
Arci (Associazione ricreativa e culturale italiana)
Green Advocates International (ليبيريا)
Kvinna till Kvinna
Osservatorio solidarietà – Carta di Milano (Solidarity Observatory)
Narasha Community Development Group
Terra Nuova – Centro per la Solidarietà e la Cooperazione tra i Popoli (Center for Solidarity & Cooperation between Peoples)
POMED (Project for Middle East Democracy)
Reprieve UK
Un Ponte Per
Urgewald